服務(wù)保障老工業(yè)城市“華麗轉(zhuǎn)身”

客座主持人 山東省人民檢察院郭樹合

山東省淄博市作為一個集資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)三者于一身的城市，新舊動能轉(zhuǎn)換的形勢緊迫但也空間廣闊、潛力巨大。2018年以來，淄博市檢察機關(guān)把保障促進(jìn)加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，瞄準(zhǔn)保障重大項目建設(shè)安全、推進(jìn)環(huán)境資源問題整治、防范經(jīng)濟金融風(fēng)險等重點，充分履行檢察監(jiān)督職能，傾力打造檢察“服務(wù)端”。

鏡頭一 保障重大項目建設(shè)安全

路霸覆滅記

【淄博市博山區(qū)人民檢察院】

“趕緊停了，趕緊停了！”2018年5月28日晚，在淄博市和萊蕪市交界處的樵嶺前隧道工地上，突然傳來爭執(zhí)聲。十幾個手持棍棒的人威脅李某和挖掘機司機將裝好的碎石卸掉。第二天，這伙人又來到工地，提出李某若想繼續(xù)運輸碎石，利潤必須與其七三開分成。

而在這前后一個多月時間里，這些人先后多次采用毆打、威脅等手段，驅(qū)趕其他人參與樵嶺前隧道工地碎石交易，最終迫使隧道施工方將碎石經(jīng)營權(quán)交給他們獨家經(jīng)營。經(jīng)過公安機關(guān)偵查，以張海韜為首的跨區(qū)域?qū)嵤┓缸锏穆钒詧F(tuán)伙最終浮出水面。

原來，2018年5月初，張海韜托人找到了該隧道施工隊負(fù)責(zé)人，表示想用點隧道中挖掘出來的碎石。負(fù)責(zé)人沒多想就同意了，但與其約定：只能夜間來拉，且不得影響隧道工程正常施工。但幾天后，施工隊發(fā)現(xiàn)拉碎石的車輛越來越多，不分晝夜地把隧道碎石拉走，并以每車700元至800元的價格販賣，嚴(yán)重影響道路運輸秩序和工地的正常施工。經(jīng)勸阻不成，5月25日，工地負(fù)責(zé)人明確表示不再同意張海韜繼續(xù)運輸碎石。據(jù)粗略估計，其間張海韜拉走碎石3萬余方，價值30余萬元。

面對隧道施工方的反對，張海韜糾集郇杰、唐彬等人形成有組織惡勢力團(tuán)伙，實施尋釁滋事、強迫交易等行為。

博山區(qū)檢察院受理該案后，經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地位于國內(nèi)最大斷面高速公路——濱萊高速擴建工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)。張海韜犯罪團(tuán)伙的行為不僅侵害了被害人的合法經(jīng)營活動，更嚴(yán)重影響了道路運輸秩序和工地正常施工。8月17日，該院以強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪，依法批捕了以張海韜為首的惡勢力犯罪團(tuán)伙的12名犯罪嫌疑人。

案件辦理過程中，萊蕪市萊城區(qū)檢察院在異地取證工作中給予積極協(xié)助，并督促萊城區(qū)公安分局將正在偵查中的一名涉案犯罪嫌疑人移交博山區(qū)檢察院并案處理。為了推動掃黑除惡斗爭向邊界治理延伸，2018年11月3日，經(jīng)過協(xié)商，博山區(qū)檢察院與萊城區(qū)檢察院共同簽訂了《關(guān)于建立掃黑除惡專項斗爭邊界治理協(xié)作機制的意見》，建立起案件信息共享、辦案協(xié)作等八項機制,對受理的雙方邊界地區(qū)涉黑涉惡犯罪案件及時通報，在異地辦案、查辦漏罪漏犯等方面相互協(xié)助，保證了隧道群提前3個月實現(xiàn)全部貫通。

清除施工“障礙”

【桓臺縣人民檢察院】

“占了哪個村的地，就由哪個村村民承攬工地上的砂石供應(yīng)、土方運輸?！边@已成為許多地方建筑業(yè)中的常識。然而，近日，桓臺縣檢察院在辦理一起黑惡勢力強迫交易案件時發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人強行承攬項目中的土方挖掘運輸，而且多次阻攔施工、打砸工程方辦公地點，以此壟斷工地租賃車輛和砂石料供應(yīng)，極大影響了工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

犯罪嫌疑人于斌、王鋒和李韜是當(dāng)?shù)赜忻拇灏浴?008年，桓臺縣鴻嘉星城人工湖工程施工期間，這些人參與了本村村民有組織地阻撓施工活動，隨后承攬了該項目的部分工程。隨后，3人陸續(xù)從該項目中攬活兒，并于2012年合伙成立了淄博丞德道路維修有限公司。為了和本村及其他施工隊爭奪項目的配套工程，于斌等人先后無故毆打9名村民及外來務(wù)工人員，打砸毀壞工程項目部和施工隊物品。

于斌以項目所在的土地屬于練家村為由，從2008年起強攬了該項目的多個土方挖掘運輸工程，在市場價基礎(chǔ)上加價后再轉(zhuǎn)給施工方。2016年11月，山東天維建設(shè)集團(tuán)賈玉忠項目部承接鴻嘉星城項目8棟樓的主體建造工程后，于斌等人指使他人駕駛鏟車將項目部臨時板房的混凝土地基鏟壞，并威脅施工方。由于害怕于斌等人的滋擾影響工期，施工方被迫將該項目的土方挖掘運輸工程轉(zhuǎn)包給丞德公司。

與此同時，山東萬鑫集團(tuán)張承忠項目部承接了鴻嘉星城項目部分土方工程后，施工方盡管將土方挖掘運輸部分轉(zhuǎn)包給了丞德公司，但與于斌口頭約定，工地所用車輛的租賃、砂石料的供應(yīng)均由項目部自行安排，丞德公司不得干涉。在后來的實際施工過程中，于斌等人違反約定，多次對施工方雇用的人員進(jìn)行阻攔和威脅，迫使施工方同意按遠(yuǎn)高于市場價的價格使用于斌提供的車輛和砂石。

案件移送審查起訴后，承辦人經(jīng)審查后認(rèn)定，丞德公司屬于為進(jìn)行違法犯罪活動而設(shè)立的企業(yè)，盡管公安機關(guān)對于斌等人犯罪事實已經(jīng)做過治安調(diào)解處理，但不影響涉嫌刑事犯罪的認(rèn)定。2018年11月14日，該院將犯罪嫌疑人于斌、李韜提起公訴，12月25日，縣法院以強迫交易罪、尋釁滋事罪分別對被告人于斌、李韜等人作出有罪判決。

鏡頭二 推進(jìn)環(huán)境資源問題整治

深坑變良田

【沂源縣人民檢察院】

“多虧了你們，村頭楊家洼承包地里的幾個大深坑都填起來了，毀掉的7畝地又能種果樹了。”2018年年底，沂源縣大張莊鎮(zhèn)水營村幾位村民向前來回訪的沂源縣檢察院檢察官興奮地說。

隨著沂源縣建材市場上砂石價格的不斷上漲，家住沂源縣的李延亮、張興也做起了發(fā)財夢。兩人將目光盯向了水營村農(nóng)田里的河砂，并私自與該村村民簽訂了承包地轉(zhuǎn)讓合同，以9萬元的租賃費，租得7畝良田，干起了挖砂生意。

河砂屬于國家資源，必須經(jīng)相關(guān)部門頒發(fā)采礦許可證方可開采。但是，夢想快速發(fā)財?shù)亩嗽谖茨苋〉迷S可資質(zhì)的情況下，自2017年10月起，在租賃的農(nóng)用地里大肆非法盜采河砂，并以每方80元的價格，銷往某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。同年12月28日，該縣公安、國土部門在聯(lián)合執(zhí)法巡查時發(fā)現(xiàn)，立即將此案立案偵查。經(jīng)查，李延亮和張興兩次非法采砂共計3200余立方米，造成實際礦產(chǎn)資源損失共計21萬余元，導(dǎo)致2650平方米的農(nóng)用地地面植被破壞。

2018年4月20日，案件移送該院審查起訴。辦案檢察官認(rèn)為，二人非法采砂行為導(dǎo)致農(nóng)用地嚴(yán)重毀壞，損害了村集體的公共利益，便建議水營村村委行使刑事附帶民事訴訟權(quán)利。然而，經(jīng)過多次溝通，水營村村委卻不愿提起附帶民事訴訟。

公共利益，豈能受損？對此，檢察機關(guān)決定對這一違法和損害公眾利益行為提起公益訴訟。為此，該院抽調(diào)了多名業(yè)務(wù)骨干，集體“會診”該案，2018年8月20日，這起全市檢察機關(guān)首起刑事附帶民事公益訴訟案正式開庭，檢察官提出請求法院依法判處被告對被破壞的土地恢復(fù)原狀，并進(jìn)行土地復(fù)墾；如不能恢復(fù)原狀，判令被告賠償因非法采砂造成的農(nóng)用地恢復(fù)原狀費用和鑒定費用共計18萬余元。同年9月14日，“支持檢察機關(guān)全部公益訴訟請求”的判決正式落槌，被破壞的土地也隨之進(jìn)入了回填、復(fù)耕流程。村民們激動地說：“檢察官給咱老百姓(56.990, -1.08, -1.86%)辦了樁大好事啊！”

根治跨界污染

【周村區(qū)人民檢察院】

近日記者在周村區(qū)南郊鎮(zhèn)八里溝村的一處工廠內(nèi)看到，院內(nèi)南側(cè)墻角處擺放著貼著封條的儲油罐，這是淄博市周村區(qū)和鄒平縣兩地環(huán)保部門聯(lián)合取締的煉油廠，一墻之隔的一方是周村區(qū)，一方是鄒平縣。

2018年5月，該工廠被取締前同時經(jīng)營家具和煉油兩項業(yè)務(wù)。為躲避檢查，廠長將煉油設(shè)備堆放到邊界線上生產(chǎn)，一刮風(fēng)，嗆鼻的味兒飄到鄒平、周村兩地的幾個村莊，村民們的投訴接踵而至。在非法煉油過程中，工藝簡陋、無任何污染處理設(shè)施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害氣體直接排放到大氣中，而剩下的廢料、油渣則排放到附近的土壤和淦河中，造成了嚴(yán)重土壤污染和水污染。同時，此土法煉油性能不穩(wěn)，一點火星便極易引起爆炸。但在執(zhí)法過程中，周村區(qū)環(huán)保部門執(zhí)法人員卻遇到了難題：廠長說廠子歸鄒平管，而廠子位于邊界線上，究竟歸屬周村還是鄒平，村書記也說不清楚。同樣的局面在鄒平環(huán)保部門查處時，又一次上演，如此一來局面一度僵持下來。

兩地環(huán)保部門進(jìn)行溝通，規(guī)定認(rèn)可兩地環(huán)保執(zhí)法人員可互相深入對方交界地域3公里范圍，先行調(diào)查取證再移交企業(yè)所在地的環(huán)保部門立案查處。在兩地檢察機關(guān)跟蹤監(jiān)督下，雙方執(zhí)法人員專門找來專家界定兩村地界，產(chǎn)權(quán)責(zé)任一明晰，立即進(jìn)行了拆除取締。

隨后，煉油廠按照環(huán)保部門要求拆除了煉油設(shè)備，對生產(chǎn)場地進(jìn)行了渣土回填平復(fù)。經(jīng)環(huán)保執(zhí)法人員多次督察后，未發(fā)現(xiàn)復(fù)燃現(xiàn)象，困擾附近村民的污染問題，終于得到解決。

在周村和鄒平交界處，這種情況還很多。有的廠區(qū)占著鄒平的地，用的卻是淄博的電；有的廠區(qū)在周村，院子在鄒平，一腳踩兩地。更有“奇葩”的小土涮桶化工廠，車間在鄒平，業(yè)主搬著桶，走幾步到周村地盤上涮桶，污水就順手倒在了周村地界。環(huán)保部門查處的時候，他們就會搬到另一方地界，隨時都能“打一槍換一個地方”。

怎樣才能根治跨界污染？周村區(qū)檢察院向該區(qū)環(huán)保分局提出書面檢察建議，建議區(qū)環(huán)保分局與鄒平縣環(huán)保局有效對接，協(xié)商完善建立跨區(qū)域環(huán)境污染快速反應(yīng)協(xié)查長效機制。同時，按照“積極促成兩地互通，檢察環(huán)保四方聯(lián)動，齊頭并進(jìn)聯(lián)手治污”的工作思路，聯(lián)合鄒平檢察院以環(huán)保執(zhí)法檢察監(jiān)督為總抓手，推動建立跨區(qū)域污染治理檢察監(jiān)督協(xié)作機制，探索跨區(qū)域聯(lián)合治污檢察監(jiān)督新模式。

機制一變，全盤皆活。兩地檢察機關(guān)針對邊界污染問題積極召開聯(lián)席會議，推動兩地環(huán)保部門開展跨界聯(lián)合執(zhí)法行動，取締、關(guān)停60多家企業(yè)。由此，兩地邊界長年存在的污染亂象也得以根除。

鏡頭三 防范經(jīng)濟金融風(fēng)險

打掉“套路貸”

【高青縣人民檢察院】

“沒想到辦理抵押貸款能把自己的車搭進(jìn)去，更沒想到過去這么長時間了，車竟然還能追回來?！?月23日，家住桓臺縣的小吳來到高青縣公安局，領(lǐng)回了自己被“套路貸”公司非法扣押的轎車。

2017年年底，小吳因生意上急需資金周轉(zhuǎn)，從朋友處得知德州市有一家車輛抵押貸款公司，辦理車貸手續(xù)很簡單，不押車、不押證，利息也低，只要安裝一個GPS，留一把備用鑰匙即可快速放款?？紤]到既能辦理貸款，又不影響自己繼續(xù)開車跑業(yè)務(wù)，小吳試著撥打了貸款公司的聯(lián)系電話。當(dāng)天，一位自稱“姜經(jīng)理”的人便開車帶了兩個人到小吳的住處做“家訪”。

放貸過程非常便捷，簽合同當(dāng)晚小吳就收到了貸款。根據(jù)合同約定，小吳貸款3萬元，扣除保證金、GPS等費用，實際到賬1.7萬余元。至于還款期限和還款方式，“姜經(jīng)理”與小吳口頭約定利息按周支付，每周60元。

然而，7天過后，小吳按照約定通過微信向“姜經(jīng)理”支付了第一周的60元利息后，卻突然收到一條陌生的短信：“您的貸款已嚴(yán)重逾期，車輛已被第三方拖車公司拖回，請盡快聯(lián)系客戶經(jīng)理以免再次違約?！毙橇⒓聪聵遣榭矗瑓s發(fā)現(xiàn)原本停在樓下的車已不見蹤影。當(dāng)小吳打電話質(zhì)問“姜經(jīng)理”時，對方不承認(rèn)口頭約定，并以合同上未寫明還款日期為由，單方面認(rèn)定小吳違約，提出只有再交3.3萬元的違約金才能將車開回來。單純的小吳認(rèn)為盡管合同不合理，但合同是自己簽的，只能自認(rèn)倒霉，因此既沒有繳納違約金也沒有報警。

2018年1月，經(jīng)由其他被害人報案，這起以吳祖圣、孟憲良為首的團(tuán)伙利用“套路貸”實施敲詐勒索的犯罪事實最終浮出了水面。高青縣檢察院審查后發(fā)現(xiàn)，自2017年6月至2018年1月，吳祖圣等人以車輛抵押貸款公司為幌子，以快捷放款為誘餌，誘使借款人以抵押車輛備用鑰匙為條件進(jìn)行貸款。隨后，他們故意制造借款人違約事由，用備用鑰匙將車偷偷開走，再以轉(zhuǎn)賣該車為要挾，向借款人索要高額違約金。短短8個月的時間，先后有21名借款人被套入其中，涉案金額43萬余元。

經(jīng)過兩次退回補充偵查，2018年9月17日，高青縣檢察院以涉嫌敲詐勒索罪將吳祖圣等4人依法提起公訴。今年1月29日，高青縣法院對該案開庭審理，并將于近日進(jìn)行宣判。

騙了錢 別想跑

【張店區(qū)人民檢察院】

以高額利益、收益引誘他人購買和投資紀(jì)念鈔、紀(jì)念郵票、瓷器等收藏品，無法返還本金及許諾利息后，卷款而逃。2018年9月，經(jīng)張店區(qū)檢察院提起公訴，張店區(qū)法院以集資詐騙罪對被告人趙東河、崔紅軍作出判決。

2016年4月至12月期間，被告人趙東河伙同崔紅軍等人，以非法占有為目的，在張店區(qū)設(shè)立淄博藏寶閣商貿(mào)有限公司，采取送雞蛋、紀(jì)念章等小禮品的宣傳方式招攬顧客，承諾分期返本并付以5%至6%利息或作為原始股參與高額分紅，引誘他們購買或者投資紀(jì)念鈔、紀(jì)念郵票、瓷器等收藏品。至案發(fā)，兩人先后騙取賈某等97人資金共計169萬余元。

辦案檢察官仔細(xì)審查卷宗,深挖犯罪線索，除公安機關(guān)偵辦犯罪外，另一條重要信息浮出水面：2016年12月,趙東河在無法按期支付群眾本金及返利后，難以繼續(xù)經(jīng)營，卷款跑路至臨沂，并設(shè)立臨沂市鼎藏商貿(mào)有限公司，利用同樣手段進(jìn)行詐騙活動。對此，辦案檢察官立即通知公安機關(guān)對臨沂涉案場所進(jìn)行搜查,當(dāng)場扣押贓款100余萬元。

同時，辦案檢察官認(rèn)為崔紅軍在淄博藏寶閣主持日常工作，實施共同犯罪活動，發(fā)揮了一定作用，遂追加其為漏犯。公安機關(guān)補充了趙東河在臨沂騙取李某等78人共計381萬余元的新犯罪事實。受法律震懾，崔紅軍主動退出贓款10萬元。

“沒有利用客戶投資款進(jìn)行投資，公司沒有其他盈利業(yè)務(wù)，在淄博無法繼續(xù)經(jīng)營后，攜款潛逃，到臨沂以同樣模式進(jìn)行詐騙活動，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)以集資詐騙罪追究刑事責(zé)任……”在專案組分析會上，辦案檢察官從籌集資金的目的和用途、經(jīng)營狀況、造成后果及償還能力、涉案收藏品真?zhèn)魏蛢r值等方面進(jìn)行了綜合分析，最終將公安機關(guān)移送的非法吸收公眾存款罪變更為集資詐騙罪。

“涉眾型經(jīng)濟犯罪案件往往涉案人員多、涉案地區(qū)廣、涉案金額大、受害群眾多，很重要的一條是要挽回經(jīng)濟損失?！痹撛簷z察長李繼東表示，此類案件，大部分資金被用于高風(fēng)險投資償還個人債務(wù)或消費揮霍，追回難度非常大。為此，該院制定出臺了《辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件意見》，注重加強專業(yè)化人力配置，及時介入公安機關(guān)偵查活動，追查資金流向，全力挽回?fù)p失，并主動開展對當(dāng)事人的釋法說理、心理疏導(dǎo)、司法救助等風(fēng)險防范和矛盾化解工作。

“老板”究竟是誰

【臨淄區(qū)人民檢察院】

在互聯(lián)網(wǎng)上搜集企業(yè)信息，偽裝成企業(yè)老板實施詐騙，成功后設(shè)計多套洗錢方案……2018年7月，由臨淄區(qū)檢察院提起公訴的一起專門針對企業(yè)的高智能電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案一審，法院作出判決：被告人覃衛(wèi)東、趙志鵬、黃流明等5人分別以詐騙罪、賭博罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪，被判處十二年至五年不等的有期徒刑并處罰金。

這是該院在積極打擊金融犯罪防范化解金融風(fēng)險、主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護(hù)市場經(jīng)濟主體合法權(quán)益中辦理的一起典型案件。

2017年6月的一天，當(dāng)?shù)匾患颐駹I環(huán)?？萍脊镜呢攧?wù)經(jīng)理閻某在網(wǎng)上辦公時，收到了一封從公司老板郵箱發(fā)來的郵件，要求其加入公司的內(nèi)部QQ群。閻某照辦，后很快在QQ群中接到了“老板”的指令，讓其向一個銀行賬戶分兩筆轉(zhuǎn)賬共計100萬元。閻某轉(zhuǎn)賬后，便找到老板進(jìn)行后續(xù)的財務(wù)確認(rèn)簽字，卻沒想到老板對此并不知情。閻某這才意識到自己是遭遇了網(wǎng)絡(luò)詐騙，立刻到公安機關(guān)報案。

“老板”究竟是誰？公安機關(guān)經(jīng)多方偵查，鎖定了以覃衛(wèi)東為首的詐騙犯罪團(tuán)伙。因涉案的電腦、銀行卡等作案工具已經(jīng)銷毀換新，且犯罪嫌疑人在作案過程中多次變換作案地點，這都給案件的查證增加了難度。偵查結(jié)束后，公安機關(guān)指控了該詐騙團(tuán)伙詐騙100萬元的犯罪事實。

承辦檢察官深挖各個細(xì)節(jié)，通過調(diào)取覃衛(wèi)東郵箱內(nèi)部加密文件，補充相關(guān)證言，證實其一直在賭博平臺賭博的事實，追加了涉嫌賭博罪這一漏罪。同時鑒于覃衛(wèi)東賭博所得屬于非法所得，黃流明等人明知是犯罪所得而仍幫助其取現(xiàn)達(dá)到掩飾隱瞞目的，涉嫌掩飾隱瞞犯罪所得罪，追加黃流明等人為漏犯。

為盡快挽回被害企業(yè)的經(jīng)濟損失，案件起訴后，檢察機關(guān)積極督促法院盡快審理。法院審理后認(rèn)為，檢察機關(guān)指控的罪名成立，適用法律的意見正確，及時作出相應(yīng)判決。

文稿統(tǒng)籌：本報記者郭樹合 通訊員王文斌 王聰 王芳 王凌侖 宋寧寧 安亮亮 張曉飛 郝祺之